十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”，要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權力在正確軌道上運行。
2019年，按照中央紀委三次全會部署要求和委機關工作安排，中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查第四、第五、第九、第十一室組成調(diào)研組，按照理論聯(lián)系實際和試點探索、總分結合的思路，邊學習、邊工作、邊調(diào)研、邊總結，在12個聯(lián)系地區(qū)開展政治監(jiān)督試點，選取8家中管企業(yè)作為調(diào)研單位，統(tǒng)籌推進政治監(jiān)督課題調(diào)研。
政治監(jiān)督探索實踐情況
十九屆中央紀委把政治監(jiān)督擺在更加突出位置，加強部署推動和引導指導，形成狠抓政治監(jiān)督的良好態(tài)勢。各地紀檢監(jiān)察機關認真貫徹黨中央決策部署，按照中央紀委全會要求，緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，立足職責、積極探索，取得明顯成效。
緊緊圍繞“兩個維護”強化監(jiān)督檢查，凸顯服務保障政治大局作用。把督促做到“兩個維護”作為政治監(jiān)督首要任務，組織開展了對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況的專項監(jiān)督檢查，自覺把“兩個維護”落實到具體工作中，確保黨中央政令暢通。各地聚焦堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生、減稅降費以及做好“六穩(wěn)”工作等重大部署，緊密結合實際，加強政治監(jiān)督，查處和通報了一批貫徹落實中弄虛作假、陽奉陰違等問題。
加大查處違反政治紀律問題力度，監(jiān)督態(tài)勢日趨強勁。堅決把政治要求落實到執(zhí)紀辦案中，形成了對政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件、嚴重違反政治紀律政治規(guī)矩問題嚴查快辦的有利態(tài)勢。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，12個聯(lián)系地區(qū)處理的違反政治紀律干部中，對抗組織審查調(diào)查的占48.3%，履行“兩個責任”失職的占30.1%，搞迷信活動，團團伙伙、拉幫結派，搞兩面派、做兩面人，落實黨中央決策部署不力，不按照規(guī)定請示報告重大事項，巡視巡察整改弄虛作假，妄議中央大政方針，誣告陷害等8類問題占21.6%，反映出查處政治紀律案件已拓展到全類型、全形態(tài)，鞏固和發(fā)展了查處政治問題、糾正政治偏差的強勁態(tài)勢。
結合職責加強探索，抓手不斷實化細化。強化政治監(jiān)督定位，組織開展對中管企業(yè)、中央機關的政治巡視和脫貧攻堅專項巡視。部署開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以及違建大棚房、違建別墅清查整治，人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，在掃黑除惡專項斗爭中強化“懲腐打傘”等專項工作，并把強化以案促改作為提升辦案政治效果的有效載體，督促開展相關領域問題整改。
圍繞黨的政治建設強化職能作用，內(nèi)容不斷拓展，效果不斷增強。圍繞堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等目標任務，積極探索發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關作用、保障黨的政治建設的思路舉措，指導各地結合實際開展政治監(jiān)督。如，北京對高校領域存在的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化以及意識形態(tài)工作責任制落實不力等突出問題，有針對性提出加強政治建設、政治監(jiān)督的意見建議；黑龍江省探索開展政治生態(tài)量化考評工作。
加強分類指導，探索實踐穩(wěn)步深入。把握正確方向，既突出“兩個維護”等重點強化督導，強調(diào)做實做強、做精做準，在相關整治和問責工作中，注意區(qū)分政治問題和工作問題，準確把握政策策略，為各地提供了指導性案例。各地堅持立足職責、找準定位，加強總體把握和分類指導，天津、內(nèi)蒙古專門出臺加強政治監(jiān)督的指導意見，推進政治監(jiān)督有力有序開展。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前各地對政治監(jiān)督探索實踐取得了重要的階段性成果，但距離做精做準、具體化常態(tài)化仍有差距。一些地方一些部門籠統(tǒng)地認為政治監(jiān)督就是從政治上進行的監(jiān)督，有的狹隘地把政治監(jiān)督等同于發(fā)現(xiàn)和查處違反政治紀律問題。一些部門政治監(jiān)督視野和思路還比較窄，將政治監(jiān)督與業(yè)務工作脫離，與其他監(jiān)督割裂，導致政治監(jiān)督浮于面上、不能深入；有的對政治監(jiān)督缺乏研究和部署，工作零敲碎打，沒有具體內(nèi)容和針對性措施辦法，實效性不強。一些基層同志存在重辦案輕監(jiān)督、重業(yè)務輕政治等傾向，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不善于發(fā)現(xiàn)和研判處置政治問題，對認定和處理政治問題的尺度、策略把握不準，思想方法和處理方式簡單。
精準把握政治監(jiān)督原則要求
政治問題的敏感性、嚴肅性，決定了政治監(jiān)督必須在做精做準上下功夫。強化政治監(jiān)督，關鍵是把握內(nèi)在規(guī)律，堅持貫徹原則，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，確保良好效果。
必須圍繞中心、服務大局，始終堅持監(jiān)督的正確方向。紀檢監(jiān)察工作必須自覺以黨中央的中心為中心、以黨中央的大局為大局，通過有力有效的政治監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員干部在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持把政治監(jiān)督融入管黨治黨全局，注重監(jiān)督責任、協(xié)助職責與主體責任的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督整體合力。
必須堅持目標導向和問題導向相結合，實現(xiàn)政治、紀法、社會效果相統(tǒng)一。政治監(jiān)督要將堅持和加強黨的全面領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為根本目標，樹立鮮明政治導向。同時，要立足紀檢監(jiān)察機關職責定位，以發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題為著力點，校正政治偏差，消除政治風險隱患，要把提高政治覺悟、激發(fā)內(nèi)生動力與強化紀法約束、嚴格政治規(guī)范相結合，標本兼治、綜合施策。
必須堅持實事求是，嚴格依規(guī)依紀依法，準確甄別政治問題。紀檢監(jiān)察工作具有很強政治屬性，但并非什么都能往政治監(jiān)督的“籃子”里裝。要堅持從實際出發(fā)，確定本地區(qū)、本單位、本部門政治監(jiān)督的重點任務、重點對象，突出領導機關和領導干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切，既要從政治上審視、發(fā)現(xiàn)和處置問題，又要防止政治監(jiān)督不力、不到位和泛化、簡單化，損害政治監(jiān)督嚴肅性權威性。要堅持以客觀事實為依據(jù)，以紀法規(guī)定為準繩，準確界定問題性質，區(qū)分輕重程度，嚴格依規(guī)依紀依法作出處理。
必須做到落實落細，透過業(yè)務看政治，找準政治監(jiān)督切入點。政治監(jiān)督與各項業(yè)務工作是緊密結合的，必須堅決防止和糾正把政治與業(yè)務割裂開來、對立起來的錯誤認識。如，國有企業(yè)領域政治監(jiān)督，既不能拋開生產(chǎn)經(jīng)營就政治說政治，也不能以生產(chǎn)經(jīng)營為借口，放松黨的建設、弱化黨的領導。要找準政治監(jiān)督與業(yè)務工作的結合點和切入口，透過業(yè)務看政治，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)業(yè)務問題背后的政治風險、政治隱患并及時解決。
必須注重抓早抓小，前移監(jiān)督關口，強化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素，對黨的政治建設和意識形態(tài)領域各種錯誤思想、模糊認識、不良現(xiàn)象，要延展政治觸角、延伸監(jiān)督探頭，善于從細微中發(fā)現(xiàn)政治風險隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要克服把政治監(jiān)督局限于事后查處上，提升監(jiān)督主動性、及時性，防止一般問題發(fā)展為政治問題。
推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
紀檢監(jiān)察機關是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權威和黨的團結統(tǒng)一。做精做準政治監(jiān)督，是推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的必然要求，必須在具體化常態(tài)化上下功夫。
突出工作重點，推進政治監(jiān)督精準施治。一是圍繞四中全會《決定》貫徹落實情況，適時組織開展專項監(jiān)督檢查。聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度，特別是黨的領導制度體系、黨和國家監(jiān)督體系，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的高度，破除貫徹執(zhí)行中的形式主義官僚主義，嚴肅查處不講規(guī)制、不守章法、打折扣搞變通、陽奉陰違等問題。把黨員領導干部遵守制度情況納入政治監(jiān)督范圍，著力發(fā)現(xiàn)突出問題，嚴肅查處阻礙制度執(zhí)行、損害制度權威、破壞制度環(huán)境的行為。二是緊緊圍繞履行政治責任、擔當職責使命情況，聚焦重點問題，加強監(jiān)督檢查。聚焦黨中央重大決策部署，加強對領導班子、領導干部貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，尤其加強對貧困縣脫貧摘帽及脫貧后“四不摘”情況、金融風險防控、生態(tài)環(huán)境保護政策實施情況的監(jiān)督檢查；聚焦民生領域群眾反映突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，加強對站穩(wěn)政治立場、履行政治責任和擔當職責使命情況的監(jiān)督檢查。
完善工作布局，突出政治監(jiān)督引領作用。一是把政治監(jiān)督擺在首要位置。在職責任務和工作部署中，把政治監(jiān)督根本職責突出強化起來。在謀劃和推動工作中，旗幟鮮明、堅定有力地抓政治監(jiān)督，防止各項監(jiān)督工作平均用力、監(jiān)督重點不突出、任務不聚焦。二是樹立政治監(jiān)督鮮明導向。把政治監(jiān)督貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置全過程，在履行紀檢監(jiān)察職責中，優(yōu)先考慮政治要求、政治標準、政治效果，切實擔當政治責任；在日常監(jiān)督中，優(yōu)先從政治上進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差；在線索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的線索；在廉政意見回復中，優(yōu)先審查政治方面的問題反映；在審查調(diào)查中，優(yōu)先查處政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件；在推進標本兼治中，優(yōu)先解決和整改政治問題，加強政治性警示教育，提升以案促改的政治效果。
創(chuàng)新方式方法，推動政治監(jiān)督做深做實。一是探索政治問題發(fā)現(xiàn)識別的方式方法。要充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用、派駐監(jiān)督探頭作用，加強對信訪舉報的定期梳理和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)政治偏差及問題苗頭。在對黨中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督檢查方面，要堅持以上看下和以下看上相結合，通過檢查領導責任是否到位、工作機制是否健全、工作成效是否扎實等方面，查找問題根源、找準責任主體。二是探索政治偏差監(jiān)督糾正的方式方法。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置等措施，堅決有效糾正各類政治問題和偏差。對嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，嚴肅查處清除隱患；對履行“兩個責任”不力的問題，精準追責問責，壓實政治責任；對苗頭性、傾向性政治問題，用好第一種形態(tài)，督促及時整改。三是探索政治問題源頭治理的方式方法。積極履行協(xié)助職責，督促黨委落實政治建設責任，促進政治問題源頭治理。做好審查調(diào)查“后半篇文章”，深挖腐敗背后的政治根源，加強思想道德和黨紀國法教育，探索標本兼治有效辦法。
健全制度機制，促進政治監(jiān)督常態(tài)長效。一是建立對黨中央重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督問責機制。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，對組織檢查、溝通反饋、成果運用、追責問責等重點工作，予以規(guī)范指導。二是完善政治監(jiān)督協(xié)同配合機制。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制，加強監(jiān)督檢查與審查調(diào)查、巡視巡察機構溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。三是建立常態(tài)化政治監(jiān)督談話、政治生態(tài)調(diào)研制度。突破單純圍繞線索開展監(jiān)督的局限，加強對部分重要崗位的監(jiān)督對象開展例行談話，當面了解干部思想政治情況、地方政治生態(tài)狀況、接受問題反映。將政治生態(tài)調(diào)研明確為一項硬任務，全面、動態(tài)掌握政治生態(tài)情況。
加強規(guī)范指導，提升政治監(jiān)督整體效能。一是適時出臺新時代紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督的指導意見，明確指導思想、目標任務、基本原則和方法路徑，統(tǒng)一思想認識、加強分類指導。二是探索建立政治監(jiān)督統(tǒng)計指標體系，精準分析研判政治監(jiān)督形勢和任務，推動政治監(jiān)督規(guī)范高效運行。三是加強教育培訓，把政治監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察干部培訓的必修課，強化政治歷練，增強斗爭本領，提高紀檢監(jiān)察干部政治覺悟、紀律自覺，堅決杜絕泄露案件信息、隱瞞問題線索等情況，錘煉精準識別政治問題、糾正政治偏差的本領。