繼第一批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋后，11月6日第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”全面進駐，聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，重點盯住督察整改不力，表面整改、假裝整改、敷衍整改、“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護領域不作為、濫作為等問題。各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，認真做好中央環(huán)保督察移交問題線索的查處工作，迅速查處問責了一些地方黨委政府、職能部門敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態(tài)環(huán)境保護領域形式主義、官僚主義問題。
生態(tài)環(huán)保領域形式主義官僚主義問題典型表現(xiàn)
1.敷衍整改、表面整改。
一些干部認為，“督察一陣風、躲過就輕松”，“沒有必要較真碰硬”。一些地方“以停代改”，河南焦作孟州市98家皮革企業(yè)在2016年督察后又違法恢復生產(chǎn)，第一批環(huán)保督察“回頭看”進駐前10天才緊急停產(chǎn)、應對督察。一些地方突擊整改、飲鴆止渴，第二批環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標，未開展控源截污工作，竟然“撒藥治污”，依賴投放藥劑，河流水質在驗收前后“突擊”改善后又迅速惡化，耗費4700余萬元的河道治污工程未見成效。
2.弄虛作假、陽奉陰違。
在第一批“回頭看”進駐期間，黑龍江省內提供的整改進展情況自相矛盾，匯報材料提出完成整改任務38項，但任務清單只明列完成整改30項；經(jīng)督察組核實，實際僅完成19項、基本完成7項。第二批“回頭看”又出現(xiàn)材料造假問題——遼寧省葫蘆島市綏中縣政府為了應付督察編造公文，暗中卻為違法項目開綠燈、支持企業(yè)加快施工進度。
3.態(tài)度消極，責任落實不到位。
第一批“回頭看”點名指出，河南省洛陽市義煤集團新義煤業(yè)有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報，但省國資委履職不力，對企業(yè)存在的環(huán)境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”。2017年10月，在中央三令五申的情況下，黑龍江對秸稈禁燒工作仍重視不夠，多地因大面積焚燒秸稈而出現(xiàn)長時間重污染天氣，空氣質量指數(shù)“爆表”最長達29小時，群眾反映強烈。
形式主義、官僚主義是導致許多生態(tài)環(huán)境問題遲遲得不到解決的一大罪魁。而出現(xiàn)這些問題的根本原因，是一些地方和部門政治站位不高、“四個意識”不強，對習近平生態(tài)文明思想學得不深不透，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護作為重要政治責任來擔當。
對生態(tài)環(huán)保領域的形式主義、官僚主義，真追責、敢追責、嚴追責
今年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。”地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，履行不好生態(tài)保護職責，是嚴重的失職失責。
各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處在污染防治攻堅戰(zhàn)中表態(tài)多、行動少、落實差尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義頑癥和突出問題。盤點今年通報的生態(tài)環(huán)保領域形式主義官僚主義典型案例，紀檢監(jiān)察機關的問責和處置主要表現(xiàn)出以下一些特點——
問責情形多樣，處理手段豐富。落實上級工作部署不力，環(huán)保項目實施進展滯后；違規(guī)審批工程項目，違規(guī)項目清理整頓不力；監(jiān)管不力，在線監(jiān)測運行異常、形同虛設，未能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題或阻止問題發(fā)生；發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件后處置不力、久拖不決……這些情形，都要在調查核實基礎上，實事求是、依規(guī)依紀依法，精準問責。綜合運用各種問責手段，從書面檢查、誡勉談話、黨內警告、政務警告，到免職撤職、開除黨籍、開除公職，甚至移送司法機關，問責帶上尖利“牙齒”，對生態(tài)環(huán)保懶散拖形成強烈震懾。
注重追究領導責任、管理責任和監(jiān)督責任，“一把手”是常被問責的崗位。就在幾天前，僅上任8個月的吉林省遼源市原市委書記因治理仙人河污染不力而被免職。地方黨委政府負責人，以及所屬部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位和基層工作人員，只要存在失職失責的情況，也逃不過問責。比如廣東練江水質長期嚴重污染，包括揭陽市委原副書記、汕頭市潮南區(qū)委常委在內的7名時任或現(xiàn)任地方黨委負責人被追責。
一起環(huán)保問題，往往處理多人，追責數(shù)個單位和部門。昆明市污水處理廠污泥處理項目監(jiān)管缺失、污泥處置不當問題，對7個單位28名責任人問責，其中省管干部7人。環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、水利水務、國土資源、林業(yè)、住建、海洋漁業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察、公安、交通等職能部門的相關負責人受到處理的頻次最高。
處理迅速高效，一經(jīng)舉報，立即查證；一經(jīng)查實，立即問責。今年11月27日四川省紀委監(jiān)委通報的5起中央環(huán)保督察“回頭看”問責案例，全部屬于當月群眾向中央環(huán)保督察組舉報的問題。比如11月13日，群眾向中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組電話舉報金魚橋社區(qū)殺豬場產(chǎn)生臭味，從有關部門開展查證，到紀委監(jiān)委對失職失責的黨員干部進行問責、通報，只經(jīng)過了短短半個月。
“終身問責制”顯威力，升遷、調離、退休都不能躲避問責。多人因為在原先的工作崗位上失職失責而被“追舊賬”，比如云南曲靖市、紅河州危險廢物處置不力和重金屬污染問題中，時任曲靖市委副書記、時任曲靖市副市長、時任紅河州副州長、時任個舊市委書記等9名已經(jīng)離開原崗位的領導干部受到處分。一些問責時間跨度較大，如廣州市番禺區(qū)追責污水管網(wǎng)建設不力時，對3年前在任的水務局局長和副局長進行誡勉談話。
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大黨員干部要深刻汲取被問責單位和黨員干部的教訓，增強“四個意識”，提高政治站位，把責任落實到位。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）