2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護督察組對浙江省開展了環(huán)境保護督察工作，并于2017年12月24日將督察發(fā)現(xiàn)的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交我省，要求依法依規(guī)調(diào)查處理。省委、省政府對此高度重視，成立由省委書記、省長任組長的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅決有力抓好問題整改和責(zé)任追究工作。省委書記車俊、省長袁家軍多次就整改問責(zé)作出批示指示，要求對移交的責(zé)任追究問題，認(rèn)真組織調(diào)查核實，逐一厘清責(zé)任，嚴(yán)格依法依紀(jì)問責(zé)。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任振鶴對問責(zé)工作直接指揮部署，審定責(zé)任追究調(diào)查工作方案，多次專題研究問責(zé)工作。為做好案件的調(diào)查和審理，省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部牽頭成立責(zé)任追究調(diào)查組，按照“照單全收、實事求是、依紀(jì)依規(guī)、終身追責(zé)、分類處置、精準(zhǔn)有效”原則，迅速組織開展調(diào)查問責(zé)工作。根據(jù)查明的事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府研究決定，對移交我省11個問題所涉及的109名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。其中廳級干部19人，處級干部61人，科級干部29人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分80人，誡勉29人?，F(xiàn)將有關(guān)典型案例通報如下：
一、違規(guī)新建燃煤小鍋爐問題。2013年12月，“全省禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐”工作任務(wù)明確后，省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委互相推諉，工作推進(jìn)不力。2014年以來全省共新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐829臺，給大氣污染防治工作帶來一定壓力。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予省發(fā)展改革委黨組成員、副主任，省能源局局長蔡剛（時任省經(jīng)信委副主任，與大量一段式固定煤氣發(fā)生爐淘汰不到位問題合并處理）政務(wù)警告處分；給予省經(jīng)信廳企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)合作處處長胡震濤（時任省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名處級干部給予誡勉處理。
二、全省生活垃圾處理能力不足，環(huán)境污染隱患突出問題?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境隱患和污染問題突出，省建設(shè)廳作為主管部門，調(diào)查研究不夠深入、工作推進(jìn)不力，履行指導(dǎo)和督促檢查的職責(zé)不夠有力。嘉興、金華市政府及有關(guān)縣、市部門對推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作重視不夠，存在不作為、慢作為甚至亂作為問題。海鹽縣、海寧市發(fā)生垃圾外運傾倒長江事件，桐鄉(xiāng)市發(fā)生垃圾外運到安徽違規(guī)填埋事件。金華市未將一氧化碳等指標(biāo)列入考核辦法，對相關(guān)垃圾焚燒企業(yè)廢氣排放長期超標(biāo)問題解決不夠有力，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制了四年仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予省建設(shè)廳住房改革與公積金監(jiān)管處處長管建平（時任省建設(shè)廳城市建設(shè)管理處處長）政務(wù)警告處分；給予嘉興市自然資源和規(guī)劃局副局長林海（時任嘉興市建委黨委委員、園林市政局局長）政務(wù)警告處分；給予海鹽縣委常委、宣傳部部長陸忠祥（時任海鹽縣副縣長）黨內(nèi)警告處分；給予海寧市委常委、常務(wù)副市長王建坤（時任海寧市副市長）政務(wù)警告處分；給予海寧市綜合行政執(zhí)法局副局長卜志強政務(wù)記過處分；給予金華市建設(shè)局黨委委員、副局長趙?。〞r任金華市建設(shè)局黨委委員）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的4名廳級干部、1名處級干部給予誡勉處理，2名科級干部分別給予政務(wù)警告處分、誡勉處理。
三、臺州海水養(yǎng)殖管控不力，近岸海域水質(zhì)下降問題。2013年至2016年，臺州市無證養(yǎng)殖面積從21214公頃增加到25893公頃，超規(guī)劃海水養(yǎng)殖面積由1189公頃增加到4429公頃，違規(guī)養(yǎng)殖面積逐年增加；全市有298家圍塘養(yǎng)殖場沒有尾水處理設(shè)施，面積8462.9公頃。上述問題主要集中在溫嶺、玉環(huán)、三門3個縣（市）。臺州市政府及其有關(guān)縣（市）政府、海洋與漁業(yè)部門對海水養(yǎng)殖存在環(huán)境隱患重視不夠，海水養(yǎng)殖管控不力影響近岸海域海水水質(zhì)。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予臺州市總工會黨組書記、常務(wù)副主席施華興（時任臺州市海洋與漁業(yè)局黨組副書記、副局長）政務(wù)警告處分；給予浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記杜華忠（時任臺州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊支隊長）黨內(nèi)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名廳級干部、4名處級干部給予誡勉處理，6名科級干部給予政務(wù)警告處分。
四、溫州市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。溫州市政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，污水處理能力不足和管網(wǎng)問題突出。列入“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目的主城區(qū)2座污水處理廠擴建工作未能如期完成，主城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)不力，生活污水收集處置不到位，導(dǎo)致部分城市內(nèi)河污染嚴(yán)重；樂清、平陽兩縣（市）飛灰填埋場建設(shè)滯后；樂清、瑞安、文成、泰順、蒼南等5個縣（市）6處垃圾填埋場滲濾液未達(dá)標(biāo)排放。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予溫州市人大常委會黨組成員、副主任王祖煥（時任溫州市副市長）政務(wù)警告處分；給予蒼南縣政協(xié)主席陳國苗（時任蒼南縣副縣長，與違法圍填海問題合并處理）政務(wù)記過處分；給予溫州市住建局黨委委員、副局長林道友（時任溫州市住建委黨委委員、總工程師）政務(wù)警告處分；給予樂清市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長趙明皓（時任樂清市副市長）黨內(nèi)警告處分；給予平陽縣萬全鎮(zhèn)黨委書記毛克枕（時任平陽縣城管辦主任）黨內(nèi)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的4名處級干部給予誡勉處理，5名科級干部給予政務(wù)警告處分。
五、部分地區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出，違建項目清退不力問題。桐廬縣在富春江飲用水源一級保護區(qū)建有12幢別墅，縣政府及相關(guān)部門多次排查均未上報，也未清理整治；蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門在錢塘江飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批濱江東方海岸商住樓和網(wǎng)訊硅谷科技園項目；嘉興市在新塍塘飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)嘉德別墅等商業(yè)地產(chǎn)項目。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予嘉興市委常委、宣傳部部長祝亞偉（時任嘉興市副市長）黨內(nèi)警告處分；給予杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）管委會副主任李鵬（時任桐廬縣副縣長）政務(wù)警告處分；給予嘉興市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳駿政務(wù)警告處分；給予杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局黨委委員、副局長王建力（原杭州市規(guī)劃局蕭山分局副局長）政務(wù)警告處分；給予杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局總規(guī)劃師葛塵之（原杭州市規(guī)劃局蕭山分局總規(guī)劃師）政務(wù)警告處分；給予杭州市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局黨委委員、副局長張遜（時任蕭山區(qū)環(huán)保局總工程師）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名處級干部給予誡勉處理，2名科級干部給予政務(wù)警告處分。
六、紹興市印染廢水集中處置設(shè)施提標(biāo)改造工程弄虛作假，大量印染廢水超標(biāo)排入杭州灣問題。紹興市和柯橋區(qū)政府對原環(huán)境保護部批復(fù)的“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”試點項目不重視，暫緩建設(shè)主體工程，2015年計劃投資額從6.38億元減為0.84億元，造成印染廢水排放超標(biāo)。紹興市環(huán)保局擅自改變監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測點位，放松監(jiān)管要求，履職不到位。紹興市水處理發(fā)展有限公司、柯橋水務(wù)集團在提標(biāo)改造工程中弄虛作假，環(huán)保主體責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標(biāo)排放杭州灣。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予省交投地產(chǎn)集團有限公司董事、黨委書記阮建堯（時任柯橋區(qū)區(qū)長）黨內(nèi)警告處分；給予紹興市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長張榮社（原紹興市環(huán)保局黨組副書記、副局長）政務(wù)記過處分；給予紹興市生態(tài)環(huán)境局副局長唐國忠（原紹興市環(huán)保局副局長）政務(wù)警告處分；給予紹興濱海新城黨工委委員、管委會副主任蔣國洪（時任柯橋區(qū)發(fā)展改革局局長）政務(wù)警告處分；對時任柯橋水務(wù)集團副總經(jīng)理兼紹興水處理公司董事長胡張堯（已退休）予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對紹興水處理公司副總經(jīng)理曹祺予以撤職。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名廳級干部、1名科級干部給予誡勉處理。
七、杭州灣濕地保護區(qū)違法圍海問題突出。杭州灣濕地海洋保護區(qū)無證圍塘養(yǎng)殖2847公頃；杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下，分別在建塘江兩側(cè)、杭州灣新區(qū)慈溪十二塘違法圍涂3560公頃、3116公頃。寧波市政府及有關(guān)部門、杭州灣新區(qū)管委會對濕地保護不力，監(jiān)管不到位。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予杭州灣新區(qū)管委會副主任、黨工委委員、規(guī)劃建設(shè)國土局局長（兼）張吉青政務(wù)警告處分；給予杭州灣新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)國土局副局長陳利強（時任寧波杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國土局副局長兼海洋水利管理中心主任）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名廳級干部給予誡勉處理。對寧波市政府及相關(guān)部門的責(zé)任認(rèn)定合并在第9個違法圍填海問題突出中。
八、杭州市部分區(qū)縣飛灰處置能力建設(shè)滯后，環(huán)境污染隱患突出問題。杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)政府對飛灰處置問題長期不重視，垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致大量飛灰違法處置甚至非法傾倒，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予蕭山區(qū)人大常委會副主任洪關(guān)良（時任蕭山區(qū)副區(qū)長）政務(wù)警告處分；給予余杭區(qū)人大常委會副主任施建華（時任余杭區(qū)副區(qū)長）政務(wù)警告處分；給予拱墅區(qū)副區(qū)長王書評（時任富陽市副市長）政務(wù)警告處分。
九、違法違規(guī)圍填海問題突出。2010年以來，寧波、溫州、舟山及相關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府在未取得海域使用權(quán)證情況下，違法實施大量圍填海工程。其中，寧波市實施違法圍填海10259公頃（杭州灣新區(qū)6676公頃，寧?？h2661公頃，象山縣513公頃，北侖區(qū)299公頃，鎮(zhèn)海區(qū)110公頃）；溫州市違法圍填海2305公頃（蒼南縣1093公頃，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)368公頃，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)544公頃，平陽縣236公頃，樂清市64公頃）；舟山市嵊泗縣223公頃。各級海洋與漁業(yè)部門違規(guī)審批，監(jiān)管不到位。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記，寧波東錢湖旅游度假區(qū)黨委書記（兼）褚銀良（時任寧?？h委副書記、縣長）黨內(nèi)警告處分；給予寧波市政協(xié)黨組副書記、副主席林靜國（時任寧波市副市長）政務(wù)警告處分；給予寧波市經(jīng)信局黨組書記、局長張世方（時任寧波市發(fā)展改革委黨委副書記、副主任）政務(wù)警告處分；給予寧波寧興集團有限公司副董事長陳秀忠（時任寧波市海洋與漁業(yè)局黨委書記、局長）政務(wù)記過處分；給予溫州市人大常委會黨組副書記、副主任任玉明（時任溫州市副市長）政務(wù)警告處分；給予溫州市甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書記、管委會主任姜增堯政務(wù)警告處分；給予舟山市人大常委會黨組成員、副主任張明（時任省海洋與漁業(yè)局副局長）政務(wù)警告處分；給予省自然資源廳海洋海島管理處（省海岸線管理辦公室）調(diào)研員傅舒（時任省海洋與漁業(yè)局海域處處長）政務(wù)警告處分；給予省海洋與漁業(yè)局執(zhí)法總隊副總隊長王益風(fēng)政務(wù)警告處分；給予寧波市自然資源和規(guī)劃局副巡視員樂舜卿（時任寧波市海洋與漁業(yè)局黨委委員、副局長）政務(wù)警告處分；給予寧波市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊副支隊長孔耀輝政務(wù)記過處分；給予寧波國際海洋生態(tài)科技城管委會副主任、黨工委委員胡培良政務(wù)警告處分；給予象山縣委書記葉劍鳴（時任象山縣委副書記、縣長）黨內(nèi)警告處分；給予象山縣委常委、縣政府黨組成員干維岳（時任象山縣副縣長）政務(wù)警告處分；給予寧?？h副縣長范建軍政務(wù)警告處分；給予溫州市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長陳元武（原溫州市海洋與漁業(yè)局副局長）政務(wù)警告處分；給予蒼南縣委書記黃榮定（時任蒼南縣委副書記、縣長）黨內(nèi)警告處分；給予樂清市委常委、常務(wù)副市長葉偉瓊（時任樂清市副市長）政務(wù)警告處分；給予平陽縣自然資源和規(guī)劃局主任科員白錫高（時任平陽縣海洋與漁業(yè)局黨委委員、人武部部長）政務(wù)警告處分；給予舟山市海洋與漁業(yè)局調(diào)研員沈承宏（時任舟山市海洋與漁業(yè)局局長）政務(wù)警告處分；給予舟山市海洋與漁業(yè)局副調(diào)研員陳爭鳴（時任舟山市海洋與漁業(yè)局副局長）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名廳級干部、6名處級干部給予誡勉處理，5名科級干部給予政務(wù)警告處分。
十、曹娥江江灘危險廢物填埋場環(huán)境污染隱患突出問題。浙江龍盛集團股份有限公司、浙江閏土股份有限公司等11家染料化工企業(yè)，在上虞區(qū)道墟鎮(zhèn)花宮渡曹娥江江灘兩個地塊堆放生產(chǎn)廢渣多年，其中危險廢物12萬噸。上虞區(qū)政府對曹娥江江灘危險廢物填埋場環(huán)境污染隱患問題重視不夠，處置工作落實不到位，存在慢作為問題。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予上虞區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、常務(wù)副區(qū)長包朝陽（時任上虞區(qū)副區(qū)長）政務(wù)警告處分；給予紹興市財政局黨委委員、副局長許江軍（時任上虞區(qū)道墟鎮(zhèn)黨委書記）政務(wù)警告處分；給予時任紹興市環(huán)保局上虞區(qū)分局黨組書記、局長金郁（已辭職）政務(wù)記過處分；給予紹興市生態(tài)環(huán)境局上虞分局黨組成員、副局長許潮江（原紹興市環(huán)保局上虞區(qū)分局副局長）政務(wù)警告處分；給予上虞區(qū)驛亭鎮(zhèn)黨委書記王銀苗（時任上虞區(qū)道墟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名處級干部給予誡勉處理。
十一、大量一段式固定煤氣發(fā)生爐淘汰不到位問題。省經(jīng)信委對一段式固定煤氣發(fā)生爐淘汰工作重視不夠，未將其納入落后產(chǎn)能淘汰工作范圍，推進(jìn)落實不到位，截至督察時，全省仍有240臺未淘汰；省能源監(jiān)察總隊2012年、2016年兩次執(zhí)法監(jiān)察，均未對應(yīng)淘汰的一段式固定煤氣發(fā)生爐作出甄別，也未提出予以淘汰的監(jiān)察意見或處罰決定。
根據(jù)干部管理權(quán)限，給予省經(jīng)信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處處長苗文斌（原省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長）政務(wù)警告處分；給予省能源監(jiān)測中心副主任朱海燕（原省能源監(jiān)察總隊副總隊長）政務(wù)警告處分。此外，還對負(fù)有責(zé)任的1名處級干部給予誡勉處理。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。近年來，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對浙江工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的各項決策部署，把“八八戰(zhàn)略”作為全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循，堅定自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，貫穿于浙江高水平全面建成小康社會、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的各方面和全過程，推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同并進(jìn)。但在工作落實中，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不夠高，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系處理上把握不夠精準(zhǔn)，工作部署推進(jìn)不力，執(zhí)行政策不堅決，監(jiān)督管理不到位，解決問題不碰硬，受到了嚴(yán)肅問責(zé)，教訓(xùn)極其深刻。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為鑒、舉一反三，樹立正確的政績觀，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度政治責(zé)任感和歷史使命感打好污染防治攻堅戰(zhàn)，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，高質(zhì)量推進(jìn)美麗浙江建設(shè)。全省各級黨委、政府要按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，堅決扛起習(xí)近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地的使命擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的要求，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺和行動自覺，深入實施藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大行動，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。各級職能部門要嚴(yán)格履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，污染防治攻堅戰(zhàn)中不擔(dān)當(dāng)不作為、形式主義、官僚主義突出問題等，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，用鐵的紀(jì)律護衛(wèi)綠水青山。
中共浙江省委 浙江省人民政府
2019年4月22日